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      西藏邊境鄉村全面小康的生動實踐
      2020-12-18 14:34

      2020年全面建成小康社會,是黨和政府對全世界的莊嚴宣告和對全國各族人民的鄭重承諾。為此,消除絕對貧困問題是最為核心、最為艱難的標志性任務。全國一盤棋,脫貧攻堅戰也同時在雪域高原如火如荼地展開。西藏邊境地區地處喜馬拉雅山腹地,自然條件更為惡劣,發展基礎更為薄弱,在這一地區打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會,必須采取超常規的措施,付出更多艱辛的努力。


      2019年7月至8月,在中國藏學研究中心社會經濟所所長扎洛研究員的帶領下,次仁央宗、陳默、楊濤、李健、才項多杰、周娟、邵文利等課題組成員在西藏阿里地區普蘭縣的邊境村科迦,進行了為期1個月的《西藏和涉藏工作重點省區鄉村振興若干重大問題研究》之子課題《西藏阿里科迦村經濟社會發展調查》調研。課題組緊緊圍繞科迦村整體發展的歷史與現狀,進行了全樣本問卷調查,獲得豐富的數據和第一手資料。這次調研,無疑對我們深入了解和認識西藏邊境鄉村脫貧攻堅、全面小康的成功經驗、重要意義具有極大幫助。


      深度貧困的原因


      科迦村位于普蘭縣普蘭鎮,離縣城18公里,包括5個村民小組,其中斜爾瓦組與尼泊爾接壤。2016年,科迦村在全村144戶691人中精準識別出建檔立卡貧困戶27戶99人,貧困發生率為14.33%。2018年對全村682人再次開展貧困識別,加大排查力度,按照新的脫貧標準確定貧困戶29戶107人,貧困發生率為15.7%。


      精準扶貧、精準脫貧,首先要找準致貧原因。根據我們在科迦村的全樣本調研數據分析,導致當地深度貧困的原因復雜多樣,其中最主要的包括如下兩個:


      一是自然條件限制農牧業生產??棋却逦挥诳兹负庸鹊?,海拔3600多米,受高山河谷地形制約,可供農耕的土地面積少。2017年農作物耕種面積1215.65畝,人均不足2畝。同時,絕大多數農田為坡地,無法實施機械化生產,主要采用傳統的牛耕方式,生計模式只能以一家一戶的小農經濟為主。此外,這里土壤和熱量條件差,只能種植耐寒的青稞、油菜、土豆等作物,蔬菜瓜果等高經濟回報作物很難生長。同時,農田灌溉的水資源季節性強,河流枯水期長??傊?,作為以發展農業為主的村莊,科迦村受到了自然條件的嚴重制約。而高原草場的承載能力又很有限,無法規?;l展畜牧業。


      二是人力資本欠缺。與所有貧困多發地區的特征類似,科迦村的貧困戶家庭成員多為小學文化程度,家庭主要勞動力受教育程度普遍不高。他們大多缺乏專業技術,轉移就業只能選擇勞動密集型產業中的低收入崗位,主要是建筑小工或其他體力勞動工種,報酬相對較低。受教育水平低,也曾經使當地貧困人口在發展生產中很難掌握最新的農牧業技術。這些都限制了村民的經營性收入。


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      遠眺孔雀河畔的普蘭縣科迦村  李小林/攝


      全面小康的成功實踐


      2016年,根據全國脫貧攻堅的統一進程,普蘭縣開始實行精準脫貧建檔立卡政策,精準識別貧困戶,黨政干部一對一結對幫扶,積極落實各項扶貧政策。2017年西藏自治區啟動邊境小康村建設項目,覆蓋21個邊境縣的628個邊境村莊,不僅有力促進邊民生產生活條件改善,也為邊民實現就地就業提供了保障。通過大力推進邊境地區基礎設施建設,發展特色優勢產業,深入實施水電路訊網、科教文衛?!笆椞嵘惫こ?,貧困人口的生活條件得到極大改善,實現“兩不愁三保障”,基本消除了絕對貧困。


      邊境小康村建設項目帶動脫貧。普蘭縣屬邊境縣,共有貧困群眾56戶215人參與易地扶貧搬遷,當年的總投資概算為1622.97萬元。2018年和2019年,科迦村共計43戶村民享受了房屋新建項目政策??棋却逦褰M村民達瓦通過房屋新建項目住上了面積200平米的磚木結構新房,一家四口人共獲得國家政策補貼資金20萬元,其他政策補助6000元,個人自籌19200元。與此同時,全村實施的項目還有村莊道路硬化改造、村集體砂石廠擴建等。這些項目不僅改善了村民的生產生活環境,也為村民不離鄉、不離土就近就地就業創造了工作崗位。


      醫療救助帶動脫貧。地處高海拔地區的科迦村,冬季寒冷風大,常見病包括風濕性關節炎、高原性大骨節病、高血壓、心臟病、包蟲病等,盡管其住院費用在縣級以上醫院可以報銷85%,但貧困戶仍無力承擔剩余15%的費用。為此,西藏自治區建立民政部門大病醫療救助制度,建檔立卡貧困人口可報銷100%。同時,將大病專項救治病種擴大到38種,所有貧困人口都納入醫療幫扶范圍,有效解決了因病致貧、因病返貧問題。2016年,科迦村患有醫療救助體系內慢性病的貧困戶有8人,均得到醫療報銷。73歲的村民朗加瑪,因長期勞作患有高原性大骨節病。由于看病花費不少,加上家里孫子孫女上學,雖然有女兒和女婿接濟,但生活仍然比較拮據。每年高額的醫藥費用支出,曾經讓這個家庭越來越貧困。在享受醫療報銷政策之后,朗加瑪抓緊治療,病情逐漸好轉,2018年家庭人均收入增加到4857.3元,生活得到極大改善。


      教育資助帶動脫貧。在西藏的脫貧攻堅過程中,特別強調扶智扶志,將發展教育事業擺在重要位置。為此,普蘭縣制定了農牧民家庭、城鎮低保家庭在讀大學生及內地西藏初中班新生扶貧、獎勵資助實施方案以及財政扶貧資金資助貧困大學生暫行辦法,資助貧困農牧民子女、城鎮低保子女在讀大學生就讀。針對九年義務教育的貧困學生實行“三包”政策,即包吃、包住、包學習費用;針對大學生實行“三免一補”政策,即免學費、書本費、住宿費,補助生活費??棋却褰n立卡貧困戶在校生共49人,其中大學生11人。2016至2018年普蘭縣建檔立卡大學生資助金兌現跟蹤臺賬表明,全村11名貧困大學生共計獲得77000元的教育資助。其中科迦村??迫曛拼髮W生每年可獲得4000元補助,本科四年制大學生每年可獲得7000元補助。這些政策為徹底解決因學致貧問題、保障貧困戶子女就學提供了有力保障。


      生態補償帶動脫貧。綠水青山就是金山銀山。作為國家重要的生態安全屏障,青藏高原在中華民族永續發展的戰略全局中扮演著關鍵角色。高原上的草場、林地、濕地,對于涵養水源、調節氣候發揮著重大作用。為保護西藏的生態環境,國家出臺了一系列政策和舉措。例如,退耕退牧、還林還草政策為貧困戶提供的禁牧補助和草畜平衡獎勵。僅2017年,政府就給科迦村發放禁牧補助459534元、草畜平衡獎勵232179.94元,共計691713.94元。此外,政府還為貧困戶提供各種生態崗位,助力就業。生態崗位主要是為建檔立卡貧困戶中常駐本村6個月以上、年齡在16至75周歲之間具有勞動能力的村民提供,主要工作職責是承擔公益林管護、城鎮保潔和村級環境監督、濕地監測、水生態保護、土地沙化監測、草原生態監督、地質災害群測群防、農村公路養護、野生動物疫源疫病監測、旅游廁所保潔等。每人每崗位的工資標準為3500元/年,一人不得承擔雙崗或者多崗,但是一個家庭中可以同時有多個人承擔生態崗位。2017年,科迦村共有143個生態崗位,覆蓋所有建檔立卡貧困戶。與此同時,村民們積極響應國家的號召,以實際行動踐行綠水青山就是金山銀山的理念,這幾年村莊周邊的生態環境也越來越好了。


      守邊固邊帶動脫貧??棋却鍖儆谶吘骋痪€村莊,擔負著守衛邊防安全的責任。為此,國家給邊境地區一二線16至60歲的村民發放邊民補貼。實施脫貧攻堅以來,西藏自治區顯著提高了邊民補貼標準。此外,還專設邊境地區治安聯防員崗位,每人每年都有一定的補助。為了實現普惠共享,全村聯防員的安排按周出勤,每周補助840元,青壯年村民輪流上崗。村里的民兵也有相應的訓練、巡邏補助。2016年以來,與守邊固邊相關的補貼增幅較快,成為科迦村村民特別是貧困戶收入的重要來源。


      村集體經濟發展帶動脫貧。得益于脫貧攻堅的產業扶貧資金以及邊境小康村建設項目的產業發展資金,近幾年科迦村的村集體經濟發展迅速。2018年,科迦村的村集體經濟主要有農民施工專業合作社、婦女合作社和科迦寺藏香廠等。其中農民施工專業合作社主要包括砂石料廠和施工隊,除了參與打工獲得報酬外,還專門給貧困戶發放補助。婦女合作社由村婦女主任吉桑姆倡導建立,主要經營村超市、村澡堂以及糌粑和清油加工,已為科迦村貧困大學生共提供學費幫扶5萬余元??棋人虏叵銖S由村集體和寺廟共同投資,通過制造和售賣藏香盈利,由寺管會負責運營,2016年、2017年分別為建檔立卡貧困戶提供15000元資金幫助。


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      秋日陽光下的普蘭縣科迦村田野   李小林/攝


      邊境鄉村脫貧奔小康意義重大


      科迦村以及西藏沿邊境一線600多個村莊,于2019年底整體性擺脫貧困,不能不說是個奇跡??偨Y西藏邊境鄉村脫貧經驗,無論對于我國邊境地區的可持續發展,還是世界上其他貧困地區的減貧,都具有重要的理論和實踐意義。


      提高邊民生活水平,使邊民共享國家發展成就??棋却暹h離西藏的城市與經濟中心,長期以來主要以農牧經營為主,兼營建筑業、運輸業等,農牧業收入微薄,轉移就業收入不穩定。脫貧攻堅戰“五個一批”措施和邊境小康村建設項目,極大地改善了邊民的生產生活條件,在確保轉移性收入顯著增加的同時,經營性收入、工資性收入也穩步提升,村民的獲得感、幸福感和安全感明顯增強,國家認同感、身為中國人的自豪感也極大提升。


      脫貧攻堅促進邊境發展,增強了邊民守邊護邊的自覺性。以前,由于沿邊一線發展滯后,一些村民到腹心地區尋求發展機會,也有村民舉家遷往縣城和腹心地區城鎮等地,以至于出現過邊境空心村。脫貧攻堅和邊境小康村建設不僅解決了邊民的增收問題,還整體性改善了邊境村莊的交通、通訊、教育、醫療等條件,使他們能夠共享國家現代化發展成就,奠定了邊民安心守邊的堅實物質基礎,村民守邊護邊的自覺性不斷提高。


      脫貧模式溢出,為世界減貧提供了借鑒。在世界銀行、聯合國等機構的引領下,發展中國家和發達國家攜手合作,為解決貧困問題進行了大量探索,取得不少成績,但也有一些深層次的問題沒有找到有效解決方案,國際減貧成效與人們的預期有較大差距。毫無疑問,中國的精準扶貧、精準脫貧實踐,為全球減貧治理提供了一份“中國方案”。特別是像科迦村這樣地處喜馬拉雅山腹地的西藏邊境地區深度貧困村消除絕對貧困,更是一個生動的例證。與此類似的世界其他貧困地區,可以從科迦村等西藏邊境鄉村的脫貧中獲得有益的啟示。



      文:邵文利 扎洛

      本文作者邵文利為中國社會科學院研究生院社會工作專業碩士研究生

      扎洛為中國藏學研究中心社會經濟研究所研究員

      責編:牛志男 金向德

      制作:古麗斯坦




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