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      決戰決勝正酣時 雪域高原奏凱歌——西藏自治區推動邊境地區全面建成小康社會綜述
      2020-12-18 15:38

      全面建成小康社會、消除絕對貧困問題,是中華民族千百年來的夢想。時光的指針劃向2020年,經過幾代人一以貫之、接續奮斗的長期努力,全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標即將如期實現。


      “各民族團結攜手,共同邁進全面小康?!绷暯娇倳浂啻螐娬{,全面建成小康社會,一個民族也不能少,激勵著全國人民凝心聚力、不懈奮斗,堅決奪取打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會偉大勝利。


      120多萬平方公里脫貧攻堅主戰場、62.8萬建檔立卡貧困人口、60%的貧困人口居住于高寒缺氧的高原地區和交通不便的深山峽谷地帶——作為全國唯一的省級集中連片特困地區和整體性深度貧困地區,西藏自治區的脫貧攻堅、全面小康,正是中國特色社會主義制度顯著優勢的有力見證。


      沒有邊境民族地區的全面小康和現代化,就沒有全國的全面小康和現代化。黨的十八大以來,廣袤的雪域大地上,長達4000多公里的邊境線,4個地市、21個邊境縣的628個邊境村通過深入開展興邊富民行動、扶持人口較少民族發展、小康村建設,決戰脫貧攻堅、決勝全面小康,向世人展示出中國精神、中國力量、中國速度。西藏各族干部群眾爭做神圣國土的守護者和幸福家園的建設者,像格?;ㄒ粯釉鎳呞?,與全國各族同胞一起攜手闊步在新時代的康莊大道上。


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      西藏阿里地區日土縣219國道邊的宣傳標語 李小林/攝


      新時代黨的治藏方略光耀雪域邊疆


      作為邊疆民族地區,西藏具有重要的戰略地位。黨中央歷來高度重視西藏工作、關心西藏人民。連綿的高山,奔流的大河,見證和記錄著中國共產黨領導下的雪域高原發生的滄桑巨變。


      “治國必治邊,治邊先穩藏?!?/span>


      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,先后兩次召開中央西藏工作座談會,站在實現中華民族偉大復興的戰略高度,著眼于西藏同全國一道實現全面小康和現代化,提出新時代黨的治藏方略,進一步推進西藏長足發展和長治久安,為雪域高原擘畫了宏偉藍圖。


      邊疆安,則民心安;邊疆穩,則社會穩;邊疆富,則國家富。


      早在1998年,時任福建省委副書記的習近平因福建對口援建工作,專門來到西藏林芝地區調研考察。2011年,西藏和平解放60周年之際,時任國家副主席的習近平率領中央代表團再次來到林芝地區,又一次走進巴吉村走訪調研,強調“千方百計幫助群眾增加收入,讓老百姓的日子越過越甜”。


      2013年3月,在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時,習近平總書記明確提出治邊穩藏重要論述,強調西藏工作在邊疆治理、國家治理中的特殊地位。


      2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會,是黨的西藏工作歷史上的一個重要里程碑。在這次重要會議上,習近平總書記首次全面、系統地提出黨的治藏方略。站在“治國”高度看待“治邊”,立足“治邊”視角看待“穩藏”,這是新的歷史條件下黨中央對西藏地位和治藏方略的戰略思考?!耙婪ㄖ尾?、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”,成為黨的西藏工作的重要原則。


      2015年,西藏自治區成立50周年之際,習近平總書記在賀匾上題詞“加強民族團結 建設美麗西藏”,表達了對西藏的殷切希望和美好祝愿。


      2017年10月28日,是西藏隆子縣玉麥鄉卓嘎、央宗兩姐妹永遠難忘的日子。當天,她們收到了習近平總書記的親切回信。彼時,黨的十九大勝利召開不久,習近平總書記在回信中寫道:“希望你們繼續傳承愛國守邊的精神,帶動更多牧民群眾像格?;ㄒ粯釉谘┯蜻呞?,做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者?!弊掷镄虚g,飽含深情,寄予重托。


      高瞻遠矚,把舵定向,行穩致遠。


      中央第六次西藏工作座談會召開以來,在黨中央堅強領導下,在全國人民大力支持下,西藏各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,經濟跨越發展,社會和諧穩定,人民幸福安康,生態環境保持良好。到2019年底,自治區62.8萬貧困人口全部脫貧、5377個貧困村全部出列、74個貧困縣區全部摘帽,綜合貧困發生率由2015年底的25.32%下降到0%,全區整體實現“兩不愁三保障”目標任務,歷史性地消除了長期困擾各族人民的絕對貧困問題,雪域大地各項事業取得全方位進步、歷史性成就。


      當前,我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期,決勝全面建成小康社會進入收官階段,即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。


      “不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域?!?020年8月,中央第七次西藏工作座談會在北京召開,習近平總書記出席會議并發表重要講話。他強調,面對新形勢新任務,必須全面貫徹新時代黨的治藏方略,堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,鑄牢中華民族共同體意識,提升發展質量,保障和改善民生,推進生態文明建設,加強黨的組織和政權建設,確保國家安全和長治久安,確保人民生活水平不斷提高,確保生態環境良好,確保邊防鞏固和邊境安全,努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏??倳浀闹匾v話,深入分析了當前西藏工作面臨的形勢,闡釋了新時代黨的治藏方略和做好西藏工作的指導思想,明確了當前和今后一個時期西藏工作的目標任務、方針政策、戰略舉措,是指導新時代西藏工作的綱領性文獻,為做好新時代西藏工作提供了根本遵循。


      圣潔的哈達獻給總書記、獻給黨


      小康不小康,關鍵看老鄉。西藏的全面小康,關系全國的全面小康;西藏的安全與穩定,關乎全國的安全與穩定。


      “現在到墨脫的路通了沒有?”2013年全國兩會,習近平總書記在同西藏代表團參會代表交流中,關切地向來自林芝市墨脫縣的全國人大代表白瑪曲珍詢問。地處西藏東南部的墨脫縣,受限于地質結構條件,曾長期不通公路,猶如高原孤島。隨著當年墨脫公路正式通車,為其插上了騰飛的翅膀?!叭珖敲炊啻笫?,但總書記還惦記著墨脫的公路建設,這說明中國夢不會遺忘祖國的任何一個角落?!被叵氘敃r的情景,白瑪曲珍至今記憶猶新。


      2015年4月25日,尼泊爾發生里氏8.1級地震,波及我國西藏邊境的吉隆、聶拉木、定日等地。習近平總書記在短短十多天內,兩次對抗震救災工作作出重要指示。面對近百年來西藏最大的地質災害,在黨中央的統一部署和親切關懷下,各族同胞眾志成城,取得恢復生產、家園重建工作決定性勝利。曾經滿目瘡痍的地震災區,如今變成了風景如畫的小康家園。


      高原隔不斷深情,冰雪鎖不住春風?!凹沂怯覃?,國是中國?!绷暯娇倳浗o卓嘎、央宗姐妹回信以來,一棟棟漂亮的小康安居房在玉麥山鄉拔地而起,家家戶戶五星紅旗迎風飄揚,路通了、水有了、電來了,旅游業日漸興旺,各族干部群眾積極傳承弘揚老一輩守邊護邊精神,向著更美好的生活大步前行?!坝覃溔擞肋h感恩總書記!感恩黨中央!”卓嘎真摯的話語表達了雪域各族兒女共同的心聲。


      享有“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”之譽的青藏高原,是我國重要的生態安全屏障和國家生態文明高地。在推進經濟發展的同時,習近平總書記多次強調保護好西藏生態環境。在西藏各族干部群眾的共同呵護下,如今的西藏,青山常在、綠水長流、空氣常新,仍然是世界上環境質量最好的地區之一。


      厚愛如山,情深似海;壘土成山,匯溪成海。


      邊境地區作為國家安全屏障的第一道防線,是捍衛國家主權和領土完整的前沿陣地,是實行對外開放、發展與周邊國家經貿合作的窗口,也是展示國家綜合實力和形象的縮影。黨的十八大以來,黨中央作出系列部署安排,不斷豐富治藏方略的體系內涵,鋪就西藏長治久安、共同富裕之路。


      2015年8月,中央制定《中共中央關于進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安的意見》,賦予了西藏一系列特殊優惠政策。


      2016年,國務院辦公廳出臺《關于進一步支持西藏經濟社會發展若干政策和重大項目的意見》等,安排建設項目189個,總投資6576億元,進一步保障改善民生、構建生態安全屏障、健全基礎設施體系、夯實社會穩定基礎。


      2017年9月,中辦、國辦聯合印發《關于加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導意見》,更為加快邊境地區發展提供了工作遵循。


      2017年12月,西藏自治區召開全區邊境工作會議,研究制定《關于加快邊境地區發展的意見》。同年,自治區黨委、政府作出重大決策,出臺邊境地區小康村建設規劃,在全區21個邊境縣112個邊境鄉鎮628個邊境一線、二線村實施邊境小康村建設。2018年,自治區出臺貫徹落實國家興邊富民行動“十三五”規劃的實施意見和扶持人口較少民族發展規劃,確保到2020年邊境地區同全區全國同步全面建成小康社會。


      17個援藏省市、16家中央企業、70多家中央和國家機關部委……黨的十八大特別是中央第六次西藏工作座談會召開以來,對口支援單位把脫貧攻堅作為援藏工作的重要政治任務,與西藏各族干部群眾肩并肩、心連心,譜寫了一曲曲團結奮進之歌。對口援建項目堅持向基層傾斜,向邊境傾斜,向深度貧困地區傾斜,不斷增強受援地“自我造血”功能,架起各民族交往交流交融的橋梁。


      從林芝到山南,從日喀則到阿里,在綿延的雪域邊境一線,幸福美麗的小康鄉村如雨后春筍般拔地而起——漂亮的安居房,嶄新的公路,蓬勃發展的特色產業,生動彰顯了邊境發展的新時代風貌?!傲暯娇倳浉抡媲校ú卣Z:感謝)!共產黨嘎真切!”各族群眾感黨恩、聽黨話、堅定跟黨走。


      “鑄牢中華民族共同體意識”“貫徹新發展理念,聚焦發展不平衡不充分問題”“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”“加強西藏邊境地區建設,采取特殊支持政策,幫助邊境群眾改善生產生活條件、解決后顧之憂”“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高”……習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上的殷殷話語,牢牢銘刻在廣大西藏干部群眾心間,激勵各族兒女在脫貧攻堅、全面小康、現代化的偉大征程中奮斗不止。


      雪域邊陲換了人間


      邊疆治理關乎祖國統一、民族團結、國家安全,是治國安邦的大事。


      中央第六次西藏工作座談會召開以來,西藏自治區認真貫徹落實習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩藏”戰略思想,以及中央關于加大邊民支持力度、推動穩邊固邊的政策措施,堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重,充分調動邊疆各族群眾建設美好家園、過上幸福生活的積極性和主動性,自力更生、艱苦奮斗,興邊富民行動、扶持人口較少民族發展和邊境小康村建設取得豐碩成果。


      按照《西藏自治區邊境地區小康村建設規劃(2017—2020年)》,這項宏大的建設項目的實施對象涉及日喀則市、山南市、林芝市和阿里地區21個邊境縣、112個邊境鄉(鎮)的628個邊境一線、二線村和察隅農場,共62160戶241835人,總投資301億元,主要圍繞“水電路訊網、教科文衛?!钡取笆椞嵘こ獭?,著力改善提升邊民生產生活條件,增強基本公共服務均衡發展水平。邊疆振興,產業興旺是關鍵。按照“宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則,積極培育新型經營主體,大力發展種養業、農產品加工業、民族手工業、旅游服務業、邊境商貿業、資源開發等特色產業,不斷扎深各族群眾脫貧致富產業根基。


      “安居新房有了,路、電、水、互聯網通了,村里的蘋果、杏子等林果也在向著產業化發展,走精加工路子,打造特色品牌,生活是一天一個樣?!卑⒗锏貐^札達縣底雅村村民久美多吉興奮地說,往日的窮山溝變成了富饒的“小江南”。


      在日喀則市仲巴縣聶康村黨支部書記石旺眼中,2016年成立的專業養殖合作社,不僅助推實現全村脫貧摘帽,集體經濟效益越來越好,而且解放出來的勞動力能夠更加積極參與到邊界巡護,到城鎮周邊打工的牧民群眾也越來越多了。


      坐落在扎墨公路沿線的達木村,是一個以珞巴族為主的村莊,也是墨脫第一個吃上“公路飯”的村莊。公路修到了家門口,村民自發地給修路工人送水送菜。全村群眾更是看到了增收致富的新機遇,紛紛跑起了運輸,鄉村旅游也隨之紅火起來。


      走進山南市錯那縣勒村,隨處可見穿紅馬甲的人,他們是村里的新時代文明實踐志愿者,由村民自發組建,負責日常村容村貌的管理和維護。如今,全村鄉風文明建設日漸加強,各族群眾精神面貌更加昂揚,用實際行動守護每一方家園。


      ……


      不讓一個地區掉隊,不讓一個民族掉隊。對西藏邊疆各族群眾來說,邊境的發展變遷不僅體現在每一個邊境小康村的“舊貌換新顏”,也彰顯在村民們個個豎起的大拇指上、發自內心的燦爛笑容中。


      興邊富民行動實施20年來特別是邊境小康村建設推進以來,通過富民固邊等一系列舉措,西藏邊境地區綜合經濟實力明顯增強,基礎設施和基本公共服務體系不斷健全,邊民安居守邊條件全面改善,沿邊開發開放水平顯著提高,經濟社會與生態環境協調發展,民族團結基礎進一步夯實,邊境地區安全穩定大局持續鞏固,各族群眾凝聚力和向心力進一步增強,為全面小康、邊疆穩固奠定了堅實基礎。


      經濟實現跨越式發展。脫貧攻堅工作開展以來,西藏自治區把興邊富民行動和精準扶貧有效結合起來,出臺一系列優惠政策推進產業發展和富民增收。截至2020年,自治區下達少數民族發展資金(興邊富民)共計47.1029億元,其中國家民委下達資金26.9029億元,自治區配套20.2億元。按照自治區黨委、政府及自治區脫貧攻堅指揮部統一部署,根據相關文件精神,全部統籌整合用于脫貧攻堅產業發展和邊境小康村建設工作。2019年底,21個邊境縣地區生產總值平均達到6億多元,特色優勢產業快速發展,支撐邊疆群眾居邊致富作用全面增強。


      各族群眾生活水平全面改善。目前,邊境縣農村居民人均可支配收入突破1萬元,“普惠性”邊境一、二線邊民補助標準分別已達每人每年4700元和4500元。11個貧困邊境縣摘帽脫貧,9個民族鄉農牧民人均可支配收入達1.3萬余元?;竟卜阵w系逐步健全,鄉鄉有衛生院、村村有衛生室,城鄉居民養老保險實現全覆蓋,農家書屋等文化設施普遍建立,群眾文化生活日益豐富。948個自然村通公路,邊防公路里程達3616公里。邊境地區主電網人口覆蓋率達63.6%,主電網行政村覆蓋率達65.3%,行政村通寬帶率、光纖通達率、4G網絡通達率分別達98%、98%、97%。


      對外開放水平顯著提高。西藏擁有毗鄰南亞國家的獨特地緣優勢,是我國通往南亞的重要門戶,歷史上就是“南方絲綢之路”的重要節點。中央第六次西藏工作座談會召開以來,自治區黨委、政府抓住開放發展的重大機遇,以“一帶一路”建設為統領,立足“以口岸互聯互通為基礎、以開放型產業發展為核心”的總體思路,著力推進面向南亞開放重要通道建設。目前,已形成以拉薩為中心,以日喀則為前沿,務實打造對外面向尼泊爾等南亞國家、融入孟中印緬經濟走廊,對內連接陜甘寧青經濟帶、川渝經濟圈等區域發展帶的開放開發新格局。


      生態環境保護成效斐然。從廣袤牧場到深山峽谷,雪域邊疆處處是人與自然和諧的景象。頒布實施《西藏自治區環境保護條例》等60多部法規,相繼出臺關于著力構筑國家重要生態安全屏障、加快推進生態文明建設的實施意見等一批生態文明建設綜合性指導意見,完善河湖長制,壓實領導責任。生態效益已經顯現,實施三大類11項重點生態保護建設工程,保護區面積達40多萬平方公里,野生動物和野生植物得到有效保護?!熬G水青山就是金山銀山”理念深入人心,祖祖輩輩生活在這片土地上的各族群眾,倍加珍惜身邊一草一木,通過設置生態崗位等實現生態保護與生態惠民雙贏,國家生態安全屏障不斷筑牢。


      邊境安全穩定大局持續鞏固。在黨中央、國務院的親切關懷下,全區落實邊民補貼等一系列政策,實施一系列邊境防控措施,做了許多看得見、摸得著、得民心的事情,讓邊境群眾真正得到實惠,邊民生產生活條件得到很大改善,各族群眾真心感恩黨、心向黨,一心一意跟黨走,在邊境線上形成了“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵,生產是執勤、放牧是巡邏、處處有防范”的安全屏障。


      中華民族共同體意識進一步鑄牢。打牢中華民族共同體的物質基礎,構筑各民族共有精神家園,積極引導邊境地區和人口較少民族聚居區各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想,增進“五個認同”,促進各族群眾交往交流交融。制定出臺自治區開展民族團結進步創建、加強和改進新形勢下民族工作的10個方面、42條具體措施,促進民族團結進步創建工作多層次、寬領域、全方位開展。在機關、鄉村、社區、學校、企業、寺廟、軍營廣泛開展“中國夢”主題宣傳教育、中華民族共同體意識教育等。加強對邊疆群眾的宣傳教育,引導各族群眾牢固樹立祖國觀,自覺維護祖國統一,加強民族團結,捍衛邊疆穩定。積極宣傳黨的惠民政策,讓邊境地區各族群眾明白惠在何處、惠從何來,真切感受到黨和國家關心關懷,持續為實現“中華民族一家親、同心共筑中國夢”凝聚起磅礴力量。


      “咬定青山不放松,立根原在破巖中”。在新時代黨的治藏方略指引下,雪域各族兒女扎根邊疆、守護邊疆、建設邊疆,團結奮進,攜手同行,在決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會,建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏偉大征程中,必將鑄就新的輝煌。



      文:本刊記者 牛志男

      責編:金向德

      制作:王怡凡 古麗斯坦

       

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