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      堅持“三個統籌” 實施“基礎強縣”——云南鶴慶做好“水利”“交通”大文章
      2020-08-13 16:25

      云南省鶴慶縣落實“以人為本”理念,實施“基礎強縣”戰略,實現惠民益民利民。在脫貧攻堅中堅持“三個統籌”——統籌謀劃民生工程,統籌協調項目建設,統籌凝聚發展合力,重點補齊農村水利、交通基礎設施短板,注重農村基礎設施長效管護,強力支撐高質量脫貧,確保農村經濟社會持續健康發展,顯著提升人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感和安全感。

       

      統籌謀劃民生工程,推進惠民工程實施


      鶴慶縣堅持因地制宜、精準謀劃、廣泛調研、系統論證,持續推進水利和交通基礎設施建設,取得農村安全飲水保衛戰的勝利,榮獲2019年“四好農村路全國示范縣”。


      統一規劃全面覆蓋。堅持規劃先行,精準施策,以水利、交通為突破口統籌推進民生工程。統一規劃建設“六合燕子崖提水、羊龍潭集中供水、黃坪下片集中供水、舍茶寺提水供水及草海鎮西山片區集中供水”五大片區工程,保障7個鄉(鎮)40個村(其中30個建檔立卡貧困村)8.71萬人(其中建檔立卡貧困人口9906人)和18萬多頭大牲畜安全飲水。截至2019年末,共建成農村飲水安全工程234項,實現9個鄉(鎮)114個村全通自來水。創造性規劃路網建設,落實鶴關、賓鶴、沿金沙江高速公路等交通基礎設施工程。截至2019年末,公路總里程達3669.5公里,實現“鐵、公、機”全覆蓋,城鄉交通運輸一體化發展水平達到4A級。


      全力攻堅重點突破。著力解決工程建設難題,滿足群眾用水和出行需求?!耙仙健薄暗退哂谩?,攻克山區群眾飲水之困。實施燕子崖提水工程,在海拔1477米的燕子崖密西巖處取水,經三級泵將水提至海拔2718米高位水池,高程點揚程達1241米,實現分級分片自流供水,破解貧困山區六合彝族鄉群眾靠天喝水、人畜共飲的千年水困?!跋朕k法”“出實招”,啃下農村交通發展“硬骨頭”。攻克公路建設歷史欠賬多、資金壓力大、征地拆遷難等問題,通過創新資金籌措機制,走訪入戶調研需求,下沉基層宣傳溝通等方式,暢通群眾的“幸福路”。


      聚焦短板持續發力。重點解決突出問題,有序推進補短板強弱項工作。成立縣脫貧攻堅“補短板、強弱項”工作領導小組,由縣委縣政府主要領導掛帥,相關部門和鄉鎮參與,協調推動項目實施。制定詳細項目計劃,持續推進脫貧攻堅后續鞏固提升。作為2020年全縣脫貧攻堅收官戰的重點工作,投入資金逾1.84億元用于“補短板、強弱項”項目,其中基礎設施補短板項目計劃投入9240.12萬元。截至2020年6月,開工項目共257項,完成報賬資金7365.8萬元,建成255項,在建2項。

       

      統籌協調項目建設,保障益民項目質量


      鶴慶縣強化組織保障,明確責任任務,跟進項目實施;規范建設程序,注重安全管理,抓實質量監控;改善生態環境,強化公路養護,構建“建管養運”長效機制。


      加強領導抓實監管。高位推動項目實施。成立農村飲水安全項目建設領導組,分片區組建5個建設管理局,統籌水利建設管理;成立農村公路建設指揮部和公路領導組,推進交通基礎設施建設。多方協同監督成效。由縣委縣政府主要領導督導相關部門開展專項督查,結合日常業務調度,實施監督和約談機制,建立問題臺賬;細化工序,倒排工期,執行“周調度”“月通報”“季總結”制度,及時協調跟進,優化施工組織;實施“政府引導+黨員帶動+群眾參與”的監督模式,協調掛鉤幫扶單位、駐村扶貧工作隊配合,確保項目成效。


      保護生態改善環境。推進水利工程建設,保障持續安全供水。2019年建成水利工程93個,溝渠防滲16千米,新增灌溉面積6300畝,改善灌溉面積4.5萬畝,水利工程蓄水能力達3858.8萬立方米。完善配套設施,優化提水改造工程。2015至2019年,建成提水泵站14座、蓄水池1028個,安裝管道1036.09公里、一體化凈水消毒設備56套。開展綜合治理,建設生態鄉村。統籌水利建設和環境保護,完成東草海濕地治理三期工程,截至2019年末,新增濕地面積315.75畝。結合水系沿線村莊實際開展治理工作,種植當地特色樹種加強水系沿線綠化。認真落實河(湖)長制,持續開展“清四亂”專項行動,穩步提升縣域重點河流水質。統籌交通建設和城區綠化,2016至2019年,全縣城區道路附屬綠地綠化面積14.42萬平方米,截至2019年末,全縣完成城區綠化覆蓋面積236.12公頃,建成綠地面積206公頃。由于生態治理有效,西邑村榮列全國鄉村治理示范村,新華村榮獲省級美麗鄉村。


      規范運營強化管護。落實“三個責任”。全面落實農村飲水安全管理的地方政府主體責任、水行政主管部門行業監管責任和供水機構管理責任。抓實全縣19個千人以上集中供水工程運行管理機構的責任,其中縣管5個、鄉管5個、村管9個。定期檢測水質。對全縣90個枯水期和豐水期監測點的水質進行全程監控,確保26萬多群眾喝上放心水。強化路政執法。2016至2020年,查處破壞、侵占公路的違法行為713件,開展涉路法律法規宣傳教育20場,提高群眾護路、愛路、管路意識。加強責任體系和監督體系建設。明確各級農村公路管養責任,建立檢查、考核和督促機制。探索建立多元化管養責任制。構建專業管養、群眾管養、常年管養與季節性管養“四結合”的農村公路管養長效機制。加大農村公路建設和安全生命防護力度。截至2020年6月,建成上鶴高速公路等6項公路建設項目,在建賓鶴、鶴劍蘭、鶴關高速公路3項公路建設項目,累計完成投資近32億元,實施農村公路窄路基路面改造60.7公里及安全生命防護工程926.5公里。

       

      統籌凝聚發展合力,夯實利民發展根基


      鶴慶縣爭取多方助力,力求精準發力,創新開展工作,靈活籌集資金;樹立“大交通”理念,促進縣域經濟快速發展,助力鄉村全面振興。


      拓寬渠道保障資金。創新資金籌集思路和方式,有效緩解水利、交通基礎設施建設資金壓力。多措并舉為五大片區提水供水工程籌集1.49億元項目資金;多策并施為金中、朵中、北七、松六、劍鶴、西奇等一批農村公路建設項目籌集14.87億元項目資金。開展政企合作。2015年以來,以“企業墊資+政府回購”方式實施水利建設項目5項,總投資達1.59億元。搭建融資平臺。由縣政府出資設立具有獨立法人資格的經濟實體開展融資,鶴慶縣利民水利經營投資有限公司自2016年成立以來已累計融資2.12億元,用于水利基礎設施建設和管網養護。整合涉農資金。統籌財政、發改、扶貧、農業農村、水利、自然資源、煙草等部門資金2.72億元,保障“五小水利”等水利基礎設施建設資金需求。爭取外部支持。調動中央定點幫扶、東西部扶貧協作單位力量,燕子崖提水工程得到中國船舶集團有限公司投入資金1200萬元,羊龍潭集中供水工程得到上海浦東新區投入資金450萬元。爭取國家和省州的政策、項目和資金支持,調整完善“十三五”綜合交通規劃項目庫,“十三五”期間進入國家和省州規劃的2個交通項目得到支持資金共計7456萬元。


      協同發展帶貧致富。創新“公路+”模式。通過“公路+產業”“公路+就業”等協同帶動為農業農村現代化提供交通保障?!笆濉逼陂g共實施交通基礎設施建設項目235個,截至2020年6月,已建成項目221個,在建項目14個,累計完成投資97.42億元。完善工業園區配套基礎設施建設,截至2020年6月,累計在縣工業園區實施10個電線路、污水處理廠等基礎設施工程項目,總投資達4.12億元。帶動產業發展和群眾增收,以農村公路建設為抓手,推動產業發展規?;?,促進產業扶貧組織化,帶動群眾從“脫貧路”走向“致富路”,自2016年以來,在“公路+”模式帶動下,吸引扶貧龍頭企業3家,培育扶貧企業3941家,建立扶貧車間228個,帶動貧困人口就業,實現增收致富。

       

       

      來源:云南省鶴慶縣人民政府扶貧開發辦公室 北京師范大學農村治理研究中心

      責編:劉雅   流程·制作:古麗斯坦


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