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      一帶一路:機遇與發展
      張慶安 2015-09-23 15:46

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      5月19日,青海省與“一帶一路”沿線國家經貿合作圓桌會議


      “一帶一路”戰略,對少數民族和民族地區又是一次加快發展、實現彎道超越的難得歷史機遇。那么,如何才能努力把握好并且肩負起窗口、前沿和民心相通的關鍵根基作用,搶抓機遇,乘勢而為?


      務實開拓 促進發展

      將實施“一帶一路”戰略與貫徹中央民族工作會議精神緊密結合起來,并融入到國家和民族地區“十三五”規劃中。

      要發揮好中央、發達地區、民族地區的積極性,利用好國內、國際兩個市場,把政策動力和內生潛力有機結合起來。結合國家重大戰略布局,充分利用編制國家“十三五”興邊富民行動規劃、扶持人口較少民族規劃、少數民族事業規劃、特色村鎮保護和發展規劃及各地經濟社會發展規劃等契機,將國家的重大項目與本地區的項目密切結合起來,進一步促進民族地區基礎設施互聯互通,提高對外開放和經貿合作水平,加強在資源開發、環境保護、金融信息、旅游、醫藥、清真食品、文化教育等方面的對外合作,千方百計加快民族地區全面建成小康社會的進程。

      要妥善處理與周邊各國及世界大國的關系,維護沿線地區傳統和非傳統安全,為“一帶一路”戰略實施提供保障。多年來,美國、英國、日本等國一直覬覦絲綢之路經濟帶戰略地區。日本在20世紀90年代提出“絲綢之路外交”戰略,將中亞及高加索八國的“絲綢之路地區”擺在日本新外交戰略的重要地位。美國不斷提出“大中亞計劃”、“新絲綢之路愿景”、“大中東倡議”等,目的也是要把這一地區納入其勢力范圍。此外還有俄羅斯、印度、伊朗三國發起“北南走廊”計劃,也是在爭取絲綢之路經濟帶這一戰略地區?!耙粠б宦贰碧幱诘鼐墤鹇砸獩_,又是東西文明的交匯點,更是近年來宗教極端勢力的發源地,特別是處于絲綢之路經濟帶的中亞、中東地區,大體上屬伊斯蘭地區,伊斯蘭教的影響十分深遠。還有西方一些敵對勢力,不愿看到中國的發展和崛起,他們千方百計地利用中國的民族宗教問題大做文章。

      上述問題我們在實施“一帶一路”戰略時要全面謀劃、妥善處置。除了處理好與各國的關系外,還應特別考慮沿線各國政府、地方、部落和民間不同利益攸關方的利益關切、收益、心理感受以及項目實施后的負面影響如環境破壞與污染等。充分了解不同國家民族宗教的文化習俗和行為模式,以共贏多贏的理念將各項工作做實做細。


      民心相通 打牢根基

      加強沿線各國不同民族之間文化、教育、體育、旅游等方面的交流與合作,是建構、鞏固、發展絲綢之路經濟帶的必要條件之一。必須加強各國人民的友好往來,增進相互了解和傳統友誼,為開展區域合作奠定堅實的民意基礎和社會基礎。

      “一帶一路”沿途是世界上典型的多類型國家和多民族、多宗教的聚集區域。古代“四大文明古國”誕生于此,佛教、基督教、伊斯蘭教、猶太教等也發源于此并流傳至世界各個角落。多元文化對順暢的人文交流,也帶來了巨大的挑戰。

      山水相通、人同族,語言、文化、風俗、信仰、自然資源稟賦相同或近似,經濟社會發展水平相當,理應求同存異,共享共贏。加強與沿線各國的文化教育交流,應是我們民族地區、民族工作部門的優勢和主攻領域。我國有30多個民族與周邊國家跨境而居,如哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族、塔塔爾族、烏孜別克族、俄羅斯族等,無論是語言文字、文化習俗,還是經濟結構、生活方式、民族情感,相互之間都有互通性和認同感,自古以來就保持著密切的經濟文化往來,民間交往頻繁。人文關系的相近使彼此互相信任,構造了交流往來的大文化環境,為加強與周邊各國政治互信、經貿合作奠定了堅實的社會基礎。

      我們要充分調動并發揮少數民族和民族地區的文化教育旅游等資源,加強與絲綢之路沿線各國的交流與合作。建立絲綢之路文化交流平臺,開展絲綢之路經濟帶文化交流年活動,建立絲綢之路人文交流的長效機制。

      充分發揮民族地區和民族院校的作用,與沿線各國的院校、科研院所共同組織開展國際研討、聯合考察調研、課題攻關等活動,開展學術交流與合作。發揮民族院校少數民族語言專業的優勢,與沿線各國大專院校開展學生、教師的互訪交流、學習和培訓。特別要開展一些特定民族和人群如東干人的交流與合作,采取聯合編寫教材、邀請學生來華學習、派出老師出國授課等方式,密切與他們的聯系。


      優勢互補 務實合作

      絲綢之路經濟帶既有經濟實力強大的發達國家(如歐盟),也有經濟規模巨大的發展中國家(如中國、俄羅斯、印度),還有發展水平較低的發展中國家(多數中小國家),區域內國家的綜合國力和市場成熟程度差距很大,經濟上的互補性較強,產品技術上存在位差,具有不同的比較優勢。各成員國按照各國的發展梯度與資源稟賦,在發揮各自比較優勢的同時,通過自由貿易和投資,實現互聯互通,推動產業結構調整,提升經濟發展速度與質量,促進區域內發展中國家的經濟發展,達到共享共贏,在實現區域經濟一體化的基礎上,縮小與發達國家的差距。

      我國民族地區地理上與相鄰的亞歐國家相近,是聯通歐亞的樞紐?!耙粠б宦贰睉鹇韵?,不僅資源、技術、資金、人才等要素將跨國(區域)流動,市場共享程度也將大大提高。無論是規劃建設中的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島和中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊,還是歐亞高鐵、中亞高鐵、泛亞高鐵、中國-中亞天然氣管道D線建設、西氣東輸三四五線工程、中亞天然氣管道D線、中俄東線、西線天氣管道、中緬、中塔、中巴等未完成的跨境通信干線、東南亞方向未開通的海底光纜項目、西南電力信道、中俄電力信道等重大戰略項目等,都是以我國民族地區為起點或樞紐的。

      “一帶一路”使民族地區從邊緣走到了核心區和重要支點,要充分把握好、利用好這一重大機遇,立足自身資源和優勢,創造性地開展各項工作,爭取更大的政策支持、更多的資金項目。

      民族地區經過多年的發展,不僅在經濟總量上有基礎(如2013年全國民族八省區經濟總量為64772.1億元,高于中亞五國之和21477.56億元——根據世界銀行數據計算),而且還有眾多的平臺,如中國-東盟“10+1”、中阿合作論壇、大湄公河次區域(GMS)經濟合作、中亞區域經濟合作(CAREC)等現有多邊合作機制以及中國-東盟博覽會、中國-南亞博覽會、中國-阿拉伯博覽會等。產業方面,煤炭、油氣、金屬礦產、機電制造和水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源的開采、開發、加工利用,以及眾多的地方特色產業和民族特需商品如清真食品和穆斯林用品、邊銷茶、民族服裝、民族醫藥、工藝品、民族村鎮保護與特色旅游、特色農產品加工等,經過多年的扶持發展,很多企業在產能規模和產品質量上,不僅能滿足國內市場需求,而且具備了走向國際市場,投資辦廠的能力。特別是近年來,在國家各項優惠扶持下,民族地區已經在養殖、屠宰、加工、銷售等各個環節發展起了一大批清真食品企業,其產品質量好、種類多,受到穆斯林國家消費者的普遍歡迎。許多國家或是清真食品消費國,或是在牧場種植、飼料加工、牛羊養殖、屠宰加工上與我國同類企業有一定差距,而我國的清真食品企業也有走出去的迫切需求,這樣的發展模式既解決產能過剩,又能促進民族地區經濟社會綠色發展,實現雙贏。

      絲綢之路各國,特別是中亞、中東和北非都是我國民族地區進一步加快發展很好的海外市場,對于進一步開拓國外市場,孕育、打造和壯大各相關企業以及清真食品、民族醫藥等民族特色企業意義重大。

      在開展經貿投資項目合作的同時,少數民族和民族地區還應為我國企業“走出去”與沿線國家進行合作提供幫助并輸送相關人才?!耙粠б宦贰睉鹇栽谟蜌?、港口、人文等項目的推進過程中,會面臨諸多不確定性因素和風險,地緣政治、文化習俗、宗教沖突等都可能伴隨投資合作的深化而產生。民族地區的許多少數民族與沿線國家屬于同一民族,擁有同一信仰,使用同一語言,他們在“一帶一路”建設中可以發揮積極作用,同時分享發展帶來的共同利益。

      “一帶一路”戰略不僅為新常態下民族地區實現經濟社會跨越式發展、縮小與東部發達地區的差距提供了寶貴機遇,而且對于加強民族團結和邊防鞏固、維護社會穩定和祖國統一、各民族一道全面建成小康具有不可估量的作用和意義。


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