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      興邊富民行動語境下的邊境特色旅游業
      耿桂紅 2017-03-02 16:16

      國家民委興邊富民行動“十二五”規劃提出,促進特色優勢產業較快發展,實行積極的產業扶持政策,依托旅游資源優勢,推動文化與旅游的深度融合;大力培育開發具有邊境特色的重點旅游景區和線路,鼓勵發展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態旅游、探險旅游、農業旅游等特色旅游。

      興邊富民行動實施范圍9個省、自治區的136個陸地邊境縣、旗、市、市轄區,以及新疆生產建設兵團的58個邊境團場,都具有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源,有多元化的歷史文化和民族風情,發展旅游業優勢明顯?!笆濉币詠?,隨著興邊富民行動的深入實施,邊境縣旗市也不斷加大對旅游特色產業的扶持,出臺各種優惠政策,加大資金投入力度,打造了一批具有邊境特色的知名旅游景區,促進了邊境地區旅游業的發展??梢哉f,旅游業正在成為邊境地區重要的支柱產業或經濟增長極,旅游興邊、穩邊和富民的作用日益凸顯。但由于歷史、地理、自然等諸多因素,總體來看,邊境地區經濟社會發展水平仍然落后于其他地區,加快發展仍面臨著許多困難。

      邊境特色旅游產業的大發展

      在國家興邊富民政策的支持下,各邊境縣旗市根據各自不同特點因地制宜開發旅游項目,大力培育具有邊境特色的重點旅游景區和線路,鼓勵發展邊境旅游、民族特色村寨旅游、生態旅游等特色旅游。從資金投入來看,各邊境省區對旅游業的投入逐年遞增;從項目實施情況看,主要集中在農家樂、牧家樂、民俗旅游度假村、特色村寨和民族傳統手工藝品、旅游紀念品開發等方面。如“十二五”期間,內蒙古自治區先后投入3600多萬元興邊富民行動項目資金,用于邊境縣旗市旅游特色產業開發;新疆維吾爾自治區利用興邊富民行動項目資金,重點扶持民族工藝刺秀產業,購置相關設備、對少數民族進行工藝技能培訓,開發民族手工藝產品;西藏自治區投入興邊富民行動項目資金近3000萬元,建設民族特色村寨、民俗特色旅游度假村、農家樂、牧家樂,開展特色民俗手工藝品加工等旅游項目;黑龍江省將少數民族特色村寨建設和民俗旅游開發項目有效結合,累計投入近3000萬元,改善了赫哲族、鄂倫春族聚居的少數民族住房條件,同時在民居建設上賦予了少數民族傳統住房特色及民族文化元素,規劃建設了休閑區、風俗展示區、餐飲娛樂區等功能區;云南省投入2000多萬元興邊富民行動項目資金實施邊境特色村寨建設, 用于扶持人口較少民族、跨境民族和特困民族發展等。

      “十二五”期間,國家加大對邊境地區特色旅游產業的扶持力度,通過興邊富民行動項目的建設,拉動各方面的資金,形成了合力,起到了四兩撥千斤的功效,有力推動了邊境地區旅游特色產業的全面發展。實施興邊富民行動的九省區都加大了對邊境地區旅游特色產業的扶持力度,圍繞興邊富民行動計劃,各級政府部門發揮主導作用,全力推進規劃任務的貫徹落實,為邊境旅游業的開展創造了條件。從實施的效果看,這些項目雖然規模較小、投入較少,但產生的效益卻很明顯,對轉變邊境地區農牧民的思想觀念和發展觀念起到了積極作用。農牧民的市場經濟意識、商品意識、競爭意識逐步形成,以往“等、靠、要”的思想正在逐步消除,生產積極性大幅度提升,自力更生、自我發展的意識明顯增強。各邊境縣旗市更是因地制宜,根據不同地域、不同資源條件、不同民族文化的具體情況,科學立項,將邊境旅游資源作為優勢資源轉換、富地、富民、穩邊、固邊的抓手,積極扶持,采取了許多切實有效措施。

      由此,邊疆民族地區的旅游特色產業發展勢頭越來越好。新疆邊境游取得重大突破:2013年,全區接待入境游客156.73萬人次,其中來自哈薩克斯坦、俄羅斯等周邊國家游客人數達121.45萬人次;在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心,以邊民互市為前提的“團進團出”旅游團隊已試運行;塔城至哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣“三日游”邊境旅游線路正式獲批,塔城市成為新疆陸路口岸首個公民實現邊境旅游的城市。內蒙古邊境縣旗市發揮中蒙俄三國交界的區位優勢,借助中俄良好的戰略伙伴關系、向北開放的國家戰略以及沿邊開發開放的歷史機遇,依托草原、邊境風光、異國文化等特色旅游資源,加強與周邊區域的合作,構筑以邊境游為特色的跨國旅游經濟圈,極大地推動了邊境旅游的發展。云南有4060公里的邊境線,占中國陸地邊境線的五分之一,“接三國、近五國”,分別與越南、老撾、緬甸三國接壤,與泰國、柬埔寨、馬來西亞、新加坡和印度臨近,是中國通往東南亞、南亞地區的主要陸上通道。近年來,云南接待的海外游客不斷增多。廣西打造的邊境生態特色旅游走廊,也成為了富裕邊民的重要平臺,全年邊境旅游人數超過2000萬人,邊境旅游的收入達120億元。

      “十二五”期間,國家民委興邊富民行動資金、國家扶貧開發資金以及旅游發展資金等從不同方面給予支持,扶持旅游特色產業,使邊境旗市旅游業獲得了飛速發展,逐步形成了邊境觀光、休閑度假和民俗風情體驗等旅游產品體系。當地與旅游相關的產業也有了很大發展,并在促進就業、改善民生、帶動經濟發展等方面發揮了重要作用,逐漸成為那里的支柱產業。

      邊境特色旅游產業的發展前景

      邊境縣旗市特色旅游產業取得顯著成效的同時,還存在一些不足。各邊境縣旗市都不同程度地受到交通等基礎設施的制約。邊境少數民族貧困人口集中的西南深山區、青藏高原地區,基礎設施和社會服務遠遠低于全國平均水平;西北部邊境地區,道路等級低、路況差,限制了當地旅游業的發展;而新疆地域廣大、距離遙遠,且有些旅游景點不能直通,需往返烏魯木齊,增加了時間和交通成本。

      邊境地區出入境旅游受國家政策和各國局勢的影響很大。比如滿洲里西郊機場是內蒙古自治區入境人數最多的一個機場,但沒有實行落地簽。有些邊境縣旗市雖然能夠進行異地辦照,但是需要層層上報,中間環節多,往返時間長,影響出境游客行程安排。此外,邊境縣旗市在依托資源優勢,推動文化與旅游的深度融合,打造旅游文化特色品牌方面還不夠;盡管民族飲食、土特產品、民族工藝品、民族服飾等獨具特色,但由于受資金、技術等條件制約,仍處于開發規模小、銷售渠道狹窄的初級階段,還不能形成品牌效應。

      邊境地區大力發展特色旅游產業意義重大,是實施精準脫貧的重要渠道,是實現經濟效益、社會效益、文化效益、生態效益相統一的有效途徑。地方政府應發揮積極主動性,除了國家和各省區的扶持以外,要主動利用各種資源為企業牽線搭橋,引入競爭力強、關聯度大、帶動能力強的知名旅游企業,重點扶持一批帶動力強的龍頭企業,從政策、資金、外部環境等各方面予以支持。借助知名企業的市場和管理優勢、強大的品牌影響力和龐大的銷售渠道,打造精品景區,提高地方的旅游規劃水平,提升旅游管理、服務質量,開發特色旅游產品,促進邊境地區旅游業做大做強。各級旅游行政管理部門應加大對從事邊境旅游業務相關人員的專業知識、技能培訓,提高邊境旅游業的服務管理水平。要創新旅游產品,開發四季旅游項目。旅游產業關聯度高,涉及面廣,需要地方政府進行各相關部門的協調,在更廣的范圍內整合資源,招商引資。尤其要注重開發民族文化旅游 、冬季冰雪游、工農業旅游、紅色旅游等,滿足國內外不同客源市場的需求,推進民族地區旅游產業的縱深發展。如推動旅游和文化深度結合,充分挖掘民族地區少數民族文化資源,開展民族民俗旅游。積極推進旅游紀念品的開發和銷售。旅游紀念品作為特殊商品,不僅有很高的經濟附加值,也是地域文化的體現,是旅游業最好的宣傳品。政府應積極引導,扶持一批集紀念品生產與研發的企業,從資金、稅收、人才等方面給予一定的扶持政策,積極研發具有地域、民族特色和文化內涵的旅游紀念品。大力研發與高端游客匹配的旅游商品,逐漸形成體現地域特色的自有品牌,延伸旅游產業鏈條,提高邊境地區旅游業的經濟效益和附加值。與此同時,要充分發揮區位優勢、地緣優勢、資源優勢,利用國際、國內兩個大市場,通過開展邊民互市、旅游購物等帶動邊境地區特色旅游業的發展。


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